劳动者与用人单位签订劳动合同后，未实际向用人单位提供劳动的，双方是否成立劳动关系？

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  1、对于长bai期两不找状态下的劳动关系，认定du双方长期不存在实际的劳动权利义zhi务，劳动者dao未提供劳动单位、以未支付过劳动报酬，因双方未对劳动关系是否解除和终止作出明确的意思表示，有可能会被认定为双方仍存在劳动关系。

   2、认定劳动关系应当采取综合的认定方法，当劳动者与用人单位未签订书面劳动合同的时候，应当综合考虑其他情形认定双方之间是否存在劳动关系，如用人单位由向劳动者支付工作工资性劳动报酬的记录，劳动者在经济上依赖于用人单位；劳动者被纳入用人单位的生产组织体系中从事劳动，而不是独立的业务或经营活动；劳动者、原材料由用人单位提供，工作时间、场所一般由用人单位控制或决定等。原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）第二条明确规定，用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证： (一)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录；(二)用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；(三)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录； (四)考勤记录；(五)其他劳动者的证言等。但劳动者仅提供上述一、二个凭证，不能简单认定劳动关系。

   3、在衡量是否存在劳动关系的标准上，衡量是否构成劳动关系应该根据劳动者是否实际接受用人单位的管理、指挥或者监督，劳动者提供的劳动是否是用人单位业务的组成部分，用人单位是否向劳动者提供基本劳动条件，以及向劳动者支付报酬等因素综合认定。周某与甲公司签订劳动合同书，对工作地点、工作内容、休息休假时间、劳动报酬等进行了约定。甲公司对周某进行考勤，双方之间形成管理与被管理、监督与被监督、指挥与被指挥的关系，应当认定双方之间存在劳动关系。

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·人事部《流动人员人事档案管理暂行规定》
      

人发[1996]118号

 

第一章 总则

第一条  为进一步加强流动人员人事档案的管理，维护人事档案的真实性、严肃性，完善人才流动社会化服务体系，促进人才合理流动，根据《中华人民...