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刑事责任能力是指行为人构成犯罪和承担刑事责任所必需的，行为人具备的刑法意义上辨认和控制自己行为的能力。不具备刑事责任能力者即使实施了客观上危害社会的行为，也不能成为犯罪主体，不能被追究刑事责任;刑事责任能力减弱者，其刑事责任相应地适当减轻法。
辨认能力是指一个人对自己行为的性质、意义和后果的认识能力。控制能力是指一个人按照自己的意志支配自己行为的能力。一个人的控制能力是以其辨认能力为前提的。如果一个人对自己行为的性质、意义和后果缺乏必要的认识能力，那么，该行为人的控制能力也就无所依存。 对于一般公民来说，只要达到一定的年龄，生理和智力发育正常，就具有了相应的辨认和控制自己行为的能力，从而具有刑事责任能力。
犯罪应当是行为人有意识、有意志的危害社会行为。也就是说犯罪人在实施危害社会行为时，应当能够辨认和控制自身行为。由于人类控制和辨认自身行为的能力是受年龄制约的，只能在其达到一定的年龄时，随着接受教育和参与社会实践的增长，才逐渐具备识别是非善恶和自觉支配自身行为的能力。我国刑法规定不满十四周岁的人不负刑事责任，这主要也是考虑到不满十四周岁的人尚处于幼年，智力发育还处于不健全的较低水平，还不具备辨认和控制自身行为的能力。而对于一个实际年龄在14周岁以上甚至是成年的智力残疾人来说，他的智力水平有可能相当于不满14周岁的人。随着智力残疾人涉嫌犯罪问题的不断发生，在刑事法律中对智力残疾人犯罪问题作出规定，就显得很有必要，也很有现实意义。
一是在程序法律方面，建议对涉嫌犯罪的疑似智力残疾人，可以由犯罪嫌疑人的亲属或者办案人员提起，由侦查机关决定启动“智力残疾鉴定程序”，将该嫌疑人按照当地 “残疾人联合会”的有关规定进行鉴定，鉴定期间应设定在30日内，鉴定期间不计入诉讼期限。对已有的由“残疾人联合会”颁发的“智力残疾”证明，可以由法医只做合法性和技术性审查即可，不一定必须重新进行鉴定。
二是在实体法律方面，由于“智力残疾”有四个等级，因此，建议对不同等级的智力残疾人犯罪作出不同的处罚规定。对一级智力残疾人(极重度。IQ值在20或25以下。适应行为极差，面容明显呆滞;终生生活需全部由他人照料;运动感觉功能极差，如通过训练，只在下肢、手及颔的运动方面有所反应。)、二级智力残疾人(重度。IQ值在20~35或25~40之间。适应行为差;生活能力即使经过训练也很难达到自理，仍需要他人照料;运动、语言发育差，与人交往能力也差。)犯罪的应规定“不负刑事责任”。对三级智力残疾人(中度。IQ值在35~50或40~55之间。适应行为不完全;实用技能不完全，如生活能力达到部分自理，能做简单的家务劳动;具有初步的卫生和安全常识，但阅读和计算能力很差;对周围环境辨别能力差，能以简单方式与人交往。)犯罪的应规定“应当从轻、减轻或者免除处罚”。对四级智力残疾人(轻度。IQ值在50~70或55~75之间。适应行为低于一般人的水平;具有相当的实用技能，如能自理生活，能承担一般的家务劳动或工作，但缺乏技巧和创造性;一般在指导下能适应社会;经过特别教育，可以获得一定的阅读和计算能力;对周围环境有较好的辨别能力，能比较恰当的与人交往。)犯罪的应规定“可以从轻、减轻或者免除处罚”。[卫龙，南京德本律师事务所]
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